省社会科学院强县域行动调研组

(相关资料图)

天水市麦积区、清水县、甘谷县全力推动农村集体经济产权改革，为农村集体经济实现由“弱”变“强”奠定了坚实的基础条件，走出了可供借鉴的发展模式。

麦积区将加强对农村集体经济的管理作为工作的重点，针对村集体经济规模小、底子薄、发展渠道单一等问题，通过清产核资、权属确认、股份改革、政策扶持等一系列措施，进一步加强对农村集体经济的“三资”管理，激活农村“资源、资产、资金”的同时，消除了一批集体经济“空壳村”，培育了一批集体经济“示范村”。2022年，麦积区379个行政村集体经济年总收入突破3000万元大关，较2021年提高约51%。截至2023年7月，全区村集体经济达到6470.79万元，村级集体经济总量、村均收入不断提高。

清水县以项目为引领，倒逼农村集体经济主动作为，培育壮大苹果、核桃、草畜一体、中药材+花卉、金银花、食用菌、小麦育种7个10亿级和蚕豆、花椒、万寿菊3个3亿级农业全产业链，打造“五大产业示范片带”，通过产业、就业双轮驱动，带动4万多群众在家门口务工。以农村集体经济为平台，构建起联结公司和农户的利益联结机制，走出了“公司+合作社+农户”的产业发展模式，实现了企业、村集体、农民三方共赢，农业产业逐步迈上了区域化布局、标准化种养、规模化发展的快车道。

甘谷县按照“试点先行、示范带动、全面铺开、压茬推进”的工作思路，采取资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等模式盘活农村集体经济。同时，依托较为完备的基层供销合作社系统的优势，通过产权改革整合企业、专业合作社、涉农协会、农资连锁店等资源。2022年，全县基层供销合作社总资产2087.2万元，在增强农村集体经济社会化服务功能方面发挥着越来越重要的作用，农村集体经济不断发展壮大。

坚持党建引领，靠实责任，全力推动。一是激发农村集体经济的组织力，实现与党建工作同频共振、互促共赢。麦积区充分发挥各村党组织书记“领头羊”作用，将村干部经济待遇与村级集体经济发展、集体资产保值增值挂钩，积极探索“党建+”发展模式。二是抢抓机遇，从政策层面打造农村集体经济发展的“绿色通道”。例如，清水县白驼镇林屲村党支部抢抓易地搬迁的政策机遇，依托农村集体经济整合产业发展的资金、人才、企业等资源，实现了村集体、企业、农户三赢。三是建立常态化工作机制，靠实责任，全力推动。甘谷县制定了领导包抓、挂钩联系、联席会议等推动农村集体经济发展的工作机制，实行1名县级领导包抓1个乡镇，建立了“一日一统计、一周一通报、一月一评比、一季度一调度”的“四个一”统筹调度机制，同时，通过选拔吸纳一批村集体经济组织负责人，组建了一支合作社辅导员队伍，最大限度地把有实力、懂农村、善经营的致富能人集聚在集体经济发展一线，增强了集体经济发展的基层骨干力量，并通过加大组织培训力度，提升发展壮大村级集体经济能力。

坚持项目为导向，加强扶持，壮大产业。一是依托区位资源优势，主抓项目建设，形成推动农村集体经济发展的强大“牵引力”。麦积区立足全区农业特色产业发展布局，借助休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态，为农村集体经济发展提供了广阔的舞台，形成了北路以花牛苹果、中路以乡村旅游、中东路以伏椒蜜桃、东路以黑木耳百花蜜等为主导的产业发展格局。二是整合资源，为发展壮大农村集体经济提供强有力的资金保障。清水县统筹整合多方资金，累计扶持发展400多个村集体经济项目，通过产业发展带动、互助协会划转、光伏收益分配等方式，不断拓宽渠道增加收入。严格落实国库集中支付制度，规范资金报账、审批流程，确保资金及时拨付、项目按期完工。同时，制定“一承诺两计划”，落实集体经济项目年收益达到5%以上的目标和《天水市村级集体经济扶持资金绩效评价办法（试行）》，有效防范资金安全风险，实现资金使用效益的最大化。三是在产业链上发力，为农村集体经济发展寻找商机。甘谷县在特色产业发展上以延链补链强链为抓手，既实现了党组织引领产业发展、产业发展带动集体增收的良性循环，又为农村集体经济发展寻找到商机，搭建起农村集体经济与龙头企业、商超市场、电商平台等的合作关系，畅通了销售渠道，实现了“小农户”和“大市场”的精准对接。

农村集体经济发展动力不足。农村集体经济普遍存在发展底子薄、规模小、所依托山区基础条件差等先天不足，同时也面临经营性资产少、劳动力短缺等现实问题，这使得农村集体经济自身发展动力不足。

观念保守发展不够灵活多样。村级集体经济普遍存在严重的路径依赖，缺乏发展信心。对发展前景好、带动能力强的项目存在观望态度，缺乏开拓进取、敢为人先、创新发展的意识。在股权设置、价值认定等具体制度设计上，还缺乏灵活性，长效机制还需要进一步规范。

示范效应还发挥得不够充分。对发展较好的农村集体经济还存在经验总结不够、宣传不到位、奖励机制发挥不畅等问题，使得可供借鉴参考的发展模式错过推广的有利时机，对于争取项目、培植龙头企业等都有不利影响。

农村集体经济是全面推动乡村振兴的重要组织力量，发展壮大农村集体经济需从以下几方面持续发力。

坚定发展信心，树立目标，久久为功。要不断增强农村集体经济的发展信心，面对眼前的困难和存在的问题，要敢于破局、寻找解决之道，依托资源禀赋找准发展定位，以敢为天下先的精神久久为功，构建起由内而外的发展合力。要树立创先争优的发展意识，解放思想，学习借鉴发展先进地方的经验做法，营造干事创业的良好环境。

以法治思维高标准规范管理。要树立法治思维，将农村集体经济纳入法治管理的轨道，在股权设置、价值认定、股权分配等制度建设方面做到以法律为准绳，形成立得起、稳得住、管长远的体制机制，保障农村集体经济高标准、规范化运行。

积极发展新型农村集体经济。要以乡村振兴为契机，在农村集体经济组织方式、实现形式、发展形态等方面大胆探索，结合天水市人多地少的实际情况，在城镇化、工业化水平较高的地区，发展物业租赁+股权投资、工业带动+多元产业的发展模式，而在特色农业、土地资源集中的地区，发展规模经营+生产服务、旅游开发+三产融合的发展模式，不断增强农村集体经济的发展成效。